Как стабилизировать ситуацию в национальных республиках?
9–12 июня 1923 г. в Москве прошло секретное IV совещание ЦК РКП с ответственными работниками национальных республик и областей. Несмотря на скромное название, это был фактически пленум Центрального комитета, тогда основного органа, управляющего партией. В нем участвовало 9 из 11 членов высшего органа партии — Политбюро (кроме смертельно больного В. И. Ленина и не участвовавшего в решении политических вопросов главы правительства А. Рыкова). В совещании участвовало 58 человек их всех республик и национальных областей СССР, созданного, как известно, только 30 декабря 1922 г. Причем представители регионов выступили с докладами о ситуации на местах.
Совещание приняло резолюцию, где во многом определялись контуры национальной политики СССР в 1920?е гг., во многом воплощенные в первой Конституции СССР 1924 г. Так создавался Совет Национальностей, как вторая палата общесоюзного парламента (Центрального Исполнительного комитета Союза ССР). По статье 15 Конституции 1924 г. «Совет Национальностей образуется из представителей союзных и автономных советских социалистических республик по 5 представителей от каждой и представителей автономных областей РСФСР по одному представителю от каждой». Также общесоюзными народными комиссариатами Союза ССР стали только «народные комиссариаты: по иностранным делам; по военным и морским делам; внешней торговли; путей сообщения; почт и телеграфов» (ст. 51). В резолюции совещания также говорилось о введении в состав коллегий наркоматов СССР «представителей наиболее крупных и важных национальностей» (2 е), расширении бюджетной самостоятельности республик (2ж); «чистке государственных аппаратов от националистических элементов (имеются в виду, в первую очередь, русские, а также антирусские и другие националисты» (3 а), «систематической и неуклонной работе по национализации государственных и партийных учреждений в республиках и областях в смысле постепенного ввода в делопроизводство местных языков с обязательством ответственных работников изучать местные языки» (3 б); «расширении сети всех учебных заведений и создании рабфаков на местных языках» (4 б), «привлечении к работе в школе более или менее лояльных народных учителей местного происхождения» (4 в), «переносе фабрик и заводов в республики, изобилующие соответствующим сырьем» (5 е); создании национальных милиционных частей (из мусульманских республик здесь указываются Азербайджан, Татарстан и «отчасти Башкирия») (6); «иметь хорошо поставленную печать на родном языке» (7 в). За исключением, вероятно, пункта 3 а, упоминания рабфаков в пункте 4 б и пункта 7, эти меры были бы актуальны и сейчас в деле стабилизации ситуации, особенно на Северном Кавказе, в восточной части которого (согласно результатам переписи 2010 г.) русское население почти исчезло.